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  【环球网报道 记者 王欢】日本首相安倍晋三为与韩国新总统文在寅举行首次会谈已开始展开协调。此举旨在针对推进核与导弹开发的朝鲜,进行密切合作。但统一步调并非易事。日本共同社认为,文在寅的背后存在着要求废弃有关最终解决慰安妇受害者问题日韩共识的韩国舆论。预测大多倾向于认为“慰安妇问题迟早要复燃”(外交消息人士语)。安倍也认识到日本国内存在对强势对韩外交的期待情绪。在此形势下,日韩之间的心理战将持续下去。

  顾及文在寅政府

  “韩国是与日本有着共同战略利益的最重要邻国。希望与文总统构筑面向未来的日韩关系”。据共同社报道,安倍本月18日与韩国总统特使、国会议员文喜相在官邸会谈时,首先表明了力争建立首脑间信赖关系的想法。安倍虽然也告知文喜相日方要求履行日韩共识,但在向媒体公开的会谈伊始部分则避免了谈及。

  冷静应对以防陷入泥潭,引发文在寅作出让步。从安倍的言行中隐约可以看出这一意图。日本外务省网站有关日韩首脑11日电话会谈的介绍中,没有刊载安倍要求文在寅履行共识的内容。在日本舆论看来,这估计是对韩国有所顾及。

  文喜相在会谈后向记者强调“在和睦气氛中进行了对话”。他透露称会谈没有提及修改共识,给人以互相让步的印象。

  日韩之间存在温度差

  安倍身边人士透露,安倍顾及韩国是因为担心“如果对立,会造成对朝包围网出现漏洞,就有利于朝鲜”。关于此次会谈,日本内阁官房长官菅义伟在记者会上称“确认就朝鲜问题紧密合作”,强调了会谈成果。

  不过,双方仍存在巨大隔阂。文喜相在会谈后向记者强调:“如果(日方)提出要求遵守共识的主张,那就只好废除共识了,但并没有出现造成这种氛围的话语。”这一发言意指如果日本执着于履行共识,将遭到韩国的强烈反抗,对日本进行了制约。

  与此同时,日韩双方对两国首脑交流的态度也存在温度差。在会谈中提议恢复两国首脑频繁往来“穿梭外交”的文喜相向记者说明时表示,安倍对此回应称“就这么办”。但安倍方面有日本政府消息人士困惑地表示:“(安倍)回答的主要意思是尽早举行会谈很重要。(但韩方)当作是完全赞同,我们对此觉得有些不妥。”

  为力促日韩共识无效化造势

  从会谈前一天的17日到次日发生的有关独岛(日称:竹岛)的问题也将产生影响。共同社称,韩国公务船“未事先获得日方同意”就在周边的专属经济区(EEZ)实施了海洋调查,韩国外交部认为这是正当的活动,并发表意见称“拒绝了(日方)抗议”。日本方面有自民党骨干议员称:“该不会是故意在会谈的日子实施的吧?无礼至极。”

  慰安妇问题相关抗议团体17日在日本驻韩国大使馆前举行每周例行集会,为力促日韩共识无效化而造势。另一方面,日本国内主张应以强势态度对待韩国以解决慰安妇少女像问题的势头也在增强。安倍不得不做出艰难应对。





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  按日计罚曾被视为新环保法的最大亮点之一,为保证法律的这一规定能够得到有力执行,环保部专门出台了配套办法。但是,从两年多的执行效果看,在五类案件中,按日计罚案件增长幅度相对较小,人们期待的严厉处罚效果并没有显现。

  环保部也认为,按日连续处罚手段没用充分发挥其应有的威力和重要作用,主要原因是制度设计对于执行现实不匹配或者实施成本较高。为此,环保部决定对按日计罚处罚办法进行修订。

  5月18日,环保部对办法修改草案公开征求意见。在修改稿中,复查期限三十日的规定被取消。环保部认为,这将对加大执法力度和简化执法产生重大影响。

  去年实施按日计罚案件1017件

  据《法制日报》记者了解,目前现行的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》(以下简称《办法》)发布于2014年12月19日,并与2015年1月1日实施的新环保法同步实施。

  据环保部介绍,依据新环保法以及《办法》,2015年,全国按日连续处罚案件715件,罚款数56954.41万元,每起案件平均处罚金额约为79万元。2016年全国按日连续处罚案件1017件,增长42%;罚款数81435万元,增加43%。按日连续处罚案件平均处罚金额约为80万元,平均计罚天数约为15天,最长计罚天数为141天,最短计罚天数为1天。

  环保部对《办法》实施的具体情形也逐项进行了统计,其中,《办法》规定的“超过国家或者地方规定的污染物排放标准,或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的”情形占比最高,达到72%;适用“违法倾倒危险废物的”情形占比最低,只有1%。

  按日连续处罚在五类案件中最少

  按日连续处罚实践中主要针对的是常规违法排污问题,特别是超标排污问题。

  据环保部介绍,自2015年《办法》实施以来,按日连续处罚案件数量波动不大,平均每月维持在50至60件,虽然2016年月均按日连续处罚案件量达到了80件,但是每个案件的平均处罚额度并没有出现增长。

  环保部统计显示,2016年,全国实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留和移送涉嫌环境污染犯罪五类案件的数量增长较快,但按日连续处罚的总体案件最少。

  对于按日连续处罚手段没用充分发挥其应有的威力和重要作用的原因,环保部认为,主要是制度设计对于执行现实不匹配以及实施成本较高。

  工业污染源全面达标排放行动已经在全国实施,目前工业企业达标率只约为70%,还有大量违法企业超标排污。环保部认为,这也是促成修改《办法》的原因之一。环保部表示,要扭转目前企业较大比例超标现状,使企业守法成为常态,必须加大执法力度,采取最严厉的手段惩治超标行为。

  环保部指出,修改《办法》就是要用足按日连续处罚手段,使超标排污企业付出高昂的经济代价,进而逐步促使企业达标排放,推进企业守法。

  2016年1月1日,新大气污染防治法实施,这部法律对按日连续处罚的情形作出了新规定,即将修订出台的水污染防治法也将对按日连续处罚作出相应规定,再加上,目前,国家正在全面推行排污许可证制度。环保部说,这些都需要对按日连续处罚规定的适用范围等适当作出调整。

  修改后更易操作处罚力度大

  据环保部介绍,《办法》的修改主要集中在两个方面,一方面是调整了适用范围,增加一项即“未依法取得排污许可证排放污染物的”。同时,将“违法倾倒危险废物的”修改为“非法排放、倾倒、处置危险废物的”。

  环保部表示,增加无证排污情形,是贯彻落实大气污染防治法和即将修订出台的水污染防治法的具体举措,也是许可证制度改革的客观要求。修改“非法排放、倾倒、处置危险废物”则主要是为了与《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中相关表述一致。

  另一方面是取消复查期限三十日的规定,而这也是《办法》修改草案的核心修改内容。

  原《办法》第十条规定:“环境保护主管部门应当在送达责令改正违法行为决定书之日起三十日内,以暗查方式组织对排污者违法排放污染物行为的改正情况实施复查。”修改后的第十条取消了复查期限三十日的规定,原《办法》中第十七条、第十八条关于再次复查的规定也取消。

  环保部认为,复查期限三十日的规定影响按日连续处罚制度威力的发挥,也束缚执法人员的手脚,且没有上位法的依据。“复查期限取消后,执法人员无论何时去复查均可,就没有必要规定‘再次复查’了。”环保部指出,取消复查期限和再次复查的规定,将对加大执法力度和简化执法产生重大影响。

  □ 本报记者 郄建荣





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  长满杂草的菜地

  本报讯 位于白沙黎族自治县牙叉镇现代农业示范园内的300亩菜地,因为承租方法人代表拖欠村民土地租金跑路失联,导致菜地长期无人管理,如今撂荒长草。记者了解到,2012年8月,海南富泽实业有限公司白沙分公司和白沙黎族自治县牙叉镇村民签订了10年的土地租赁合同,租下300亩土地种植蔬菜,租金1200元/亩·年,一年一付。2016年1月开始,承租方拖欠土地租金然后失联,农民拿不到租金,又因为没有解除租赁合同无法使用土地,失去了经济来源。目前,白沙县农业局已联系法援律师帮助农民维权。记者 廖自如/文 李志良/图

  村民反映 承租方欠土地租金人去楼空

  5月19日,白沙黎族自治县牙叉镇道埠村委会什奋村村民向本报反映:2012年,由白沙县农业局和白沙牙叉镇政府牵头,牙叉镇道埠村委会什奋经济社与海南富泽实业有限公司白沙分公司签订了土地租赁合同,合同期为10年(2012年8月1日至2022年8月1日),租金一年一付,先付租金后使用土地,即每年1月15日前付租金给村民。“从2016年开始,我们就再也没有收到过租金,承租方老板跑路了,土地没人管,眼睁睁看着长草。”

  道埠村委会什奋村民小组长王文杰告诉记者,什奋村民小组有58户村民与海南富泽实业有限公司白沙分公司签订了土地租赁合同,租金1200元/亩·年,“从2015年底开始,就联系不上海南富泽实业有限公司白沙分公司的法人代表了。2016年1月中旬,我们联系到该公司的菜地负责人,得到的回复是等两天,后来该公司菜地宿舍办公区直接人去楼空了。”

  王文杰说,村民拿不到租金,又因为没有解除土地租赁合同,又不能把地收回来使用,只能眼睁睁看着菜地长满野草,“村民靠土地吃饭,现在拿不到租金,等于没有了经济来源,生活过得很艰难,希望有关部门能出面帮忙解决。”

  蔬菜大棚散了架

  记者直击 菜地长草大棚散架一片狼藉

  5月19日,记者来到什奋村村口,看到一块醒目的牌子立在道路旁,上面写着“白沙县现代农业综合示范园”,旁边还有一块“白沙县牙叉镇基本农田整理项目”公示牌。据介绍,该项目2009年10月至2011年5月施工,投资规模1734.5万元,建设规模532.51公顷,2011年底建设完成。

  随后,记者来到村民所说的撂荒菜地,看到大棚塑料膜破碎不堪,飘散得七零八落,百亩地里看不到蔬菜,却长满了杂草,大棚架东倒西歪,一片狼藉。承租方的宿舍办公区是两栋两层简易房,早已人去楼空,而“海南富泽实业有限公司白沙分公司”的招牌则倒在了垃圾堆里。

  办公楼人去楼空

  农业部门 已起诉承租方,法院已受理

  据牙叉镇道埠村党支部书记王国云介绍,2012年,海南富泽实业有限公司白沙分公司与白沙黎族自治县牙叉镇道埠村委会什奋村58户村民以及白沙村委会兴业村39户村民,分别签订了土地租赁合同,租下道埠村委会什奋村约210亩,租下白沙村委会兴业村约90亩,一共300来亩,租金1200元/亩·年,一年一付,“2016年,海南富泽实业有限公司白沙分公司法人代表梁成东失联,我们多次到海口等地寻找,但都没有结果,他手机也关机了。因为没有解除合同,现在只能通过法律途径解决问题。”

  针对村民反映的问题,白沙县农业局副局长李少荣介绍,“接到村民反映的情况后,我们进行了核实,发现确有此事,海南富泽实业有限公司白沙分公司法人代表在拖欠村民的土地租金后失联。为了维护村民的合法权益,我们通过白沙县司法局联系了法律援助律师,为村民提供诉讼代理服务,依法起诉海南富泽实业有限公司白沙分公司,帮助农民维权。目前,白沙县人民法院已经受理此案。”





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